春節(jié)臨近，年味漸濃。1月8日，記者沿著寬敞干凈的柏油路走進(jìn)陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村，一派喜慶紅火的景象，不少村民都在街頭采買年貨。
近年來，固莊村“規(guī)矩治村”的經(jīng)驗(yàn)做法，受到外界廣泛關(guān)注，在全國也小有名氣，不少人前來參觀學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、現(xiàn)場觀摩，各路新聞媒體也紛紛采訪……據(jù)了解，有來自全國25個(gè)省、市的10萬余人到過該村“取經(jīng)”。
在前不久召開的山西省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)上，作為全省農(nóng)村基層黨組織的唯一代表，固莊村黨總支書記、村委會(huì)主任張三虎作了題為“村制立規(guī)矩管好民生賬”的交流發(fā)言。張三虎也被中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校特聘為農(nóng)村講師，被邀請到全國各地為農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，傳授“規(guī)矩固莊”的治村秘訣。
固莊村走上“規(guī)矩”路
固莊村位于陽泉市郊區(qū)北部，面積4.7平方公里，365戶、847人。漫步村里，隨處可見“規(guī)矩固莊”的宣傳牌匾，甚至村中主路都被命名為“規(guī)矩路”?！耙?guī)矩治村”就是村子別具一格的特色，“規(guī)矩村”也成了固莊響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?hào)。
說起村里立規(guī)矩、定制度的初衷，張三虎感慨萬千。
2008年，張三虎上任伊始，固莊村大街小巷垃圾遍布，家家戶戶污水亂倒，東一個(gè)狗窩，西一個(gè)煤池。雖然《村規(guī)民約》原來就有，但由于一些條款制定時(shí)有漏洞，執(zhí)行過程中有彈性，所以很多都形同虛設(shè)。于是，固莊村把重新修訂各項(xiàng)制度提上了重要議事日程。
沒有規(guī)矩，不成方圓。轉(zhuǎn)眼十幾年過去了，固莊村廣泛征求民意、反復(fù)研討修訂，經(jīng)全體村民大會(huì)表決通過，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，形成《固莊村村務(wù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》，發(fā)放到每戶村民手中。這些制度大到村里發(fā)展規(guī)劃，小到黨員村民行為規(guī)范，囊括了村民生產(chǎn)生活的方方面面，甚至包括衛(wèi)生清掃、居民養(yǎng)犬。其中一些來自群眾當(dāng)中的好建議，成為制度的重要內(nèi)容。很多到固莊村參觀學(xué)習(xí)的，無不稱贊制度實(shí)用性好、可操作性強(qiáng)，值得借鑒推廣。其中“六議兩公開+全員承諾”工作法，還榮獲全國“社會(huì)治理十大創(chuàng)新成果”提名獎(jiǎng)。
立規(guī)矩容易守規(guī)矩難
制度好定，執(zhí)行難。固莊村民真就“聽話”“服管”？這么多制度真能一項(xiàng)項(xiàng)執(zhí)行下去嗎？帶著疑問，記者深入采訪，終于發(fā)現(xiàn)了固莊各項(xiàng)村規(guī)得以順利實(shí)施的關(guān)鍵秘訣，用村民任保花的話說就是：“人家村干部們帶頭吃虧，咱老百姓還有啥說的？俺村的村干部不好當(dāng)，孩兒們不容易……”
“衛(wèi)生制度就是一個(gè)例子?！贝迕駨堉緩?qiáng)說。
在村里轉(zhuǎn)一圈，記者發(fā)現(xiàn)哪兒都干干凈凈，連墻縫、房頂、犄角旮旯里，都看不到一點(diǎn)垃圾，記者感嘆固莊村不愧是“山西省衛(wèi)生示范村”，但張志強(qiáng)卻說：“俺村沒有一個(gè)專職保潔員，衛(wèi)生是全村人在打掃。”
“以前可沒這么干凈?！睆堉緩?qiáng)說，十多年前，村里“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，環(huán)境臟亂差”。村里雇了一批批保潔員，但總有村民背后議論：“村里的錢都讓保潔員掙了，他們干活是應(yīng)該的?！薄袄蛔岆S地扔？那保潔員是干啥的？”
怎樣才能調(diào)動(dòng)群眾參與衛(wèi)生管理的積極性，變“要我做”為“我要做”？2010年，新一屆村“兩委”班子進(jìn)家入戶遍訪群眾，廣泛征求村民意見，多次召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)，研究確定解決方案。最后，在全體村民大會(huì)上，張三虎動(dòng)情地說：“環(huán)境衛(wèi)生是咱村的‘臉面’，也是每個(gè)村民的‘臉面’。要想把咱們的‘臉’洗干凈，就要靠每位村民共同努力。以前村里雇專職保潔員打掃衛(wèi)生，大家有意見。我知道，大家也不都是為了錢，而是就想要一個(gè)公平。以前咱村清理衛(wèi)生每年要花18萬元。現(xiàn)在有個(gè)計(jì)劃：以后，咱村只花1萬元倒垃圾費(fèi)，省下17萬元全部給大家發(fā)福利。但是，各家需要把自家房前屋后打掃干凈，劃分衛(wèi)生區(qū)，明確責(zé)任人，好不好？”聞聽此言，全場響起熱烈掌聲。
但是有人提出：“除了每家房前屋后，村里還有一些公共區(qū)域，比如進(jìn)村公路、健身廣場、農(nóng)民公園、村內(nèi)街巷等，讓誰掃？”張三虎說：“這個(gè)問題我們已經(jīng)考慮到了，村‘兩委’會(huì)議、黨員會(huì)議一致通過，公共區(qū)域由村干部和村工作人員義務(wù)清掃?！睍?huì)場響起更加熱烈的掌聲。
村里對環(huán)境衛(wèi)生約法三章：誰家衛(wèi)生打掃不好，停發(fā)當(dāng)月的福利，村委用此福利雇人打掃。老弱病殘、外出打工無法打掃的，也可以委托他人代替。村里會(huì)定期檢查衛(wèi)生、考核評(píng)比，對衛(wèi)生搞得好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對臟亂差拍照公示做出處罰。
村干部帶頭吃虧守規(guī)矩
要讓村民有規(guī)矩，干部首先要守規(guī)矩。固莊村定制度立規(guī)矩，首先就是給村“兩委”定，村干部違反制度加倍處罰。比如衛(wèi)生制度，村里特別規(guī)定：村干部要帶頭執(zhí)行衛(wèi)生制度，不僅要搞好自家房前屋后的衛(wèi)生，還要積極主動(dòng)去義務(wù)打掃公共區(qū)域，打掃不好雙倍處罰，停發(fā)兩個(gè)月的福利；打掃得好也不參與評(píng)獎(jiǎng)，把獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)讓給村民。
這一來，村民無話可說，暗暗豎起大拇指。
不僅是保潔，其他規(guī)矩制度，村干部也是帶頭“吃虧”。比如，村里“十二星”文明戶評(píng)比，要求村干部必須達(dá)到“十二星”文明戶標(biāo)準(zhǔn)，參加評(píng)比，但不參加獎(jiǎng)勵(lì)，把獎(jiǎng)勵(lì)讓給村民。比如，全村廟會(huì)，只要參加表演的村民都有獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)金1500元。村干部須帶頭展示才藝，同樣不參與評(píng)獎(jiǎng)，把獎(jiǎng)金留給村民……
多干活吃虧受累，干不好處罰加倍，干好了沒有榮譽(yù)……固莊村的村干部能受得了這種“委屈”嗎？村黨總支副書記任麗慧認(rèn)為，首先，固莊村“兩委”干部認(rèn)識(shí)水平和思想境界確實(shí)比過去提高了，“村干部帶頭干，說話才有底氣，辦事才有人跟?！边@成了大家的共識(shí)。其次，同在一個(gè)村里，群眾對標(biāo)看村干部，村干部對標(biāo)看村書記，而張三虎在這方面也給大家?guī)Я撕妙^，村里“吃虧”最大的就是他。上任十幾年來，他不僅不掙村里的工資，還為村集體“倒貼”進(jìn)去不少錢。
2009年，因煤而興的固莊村被政策性關(guān)閉村辦煤礦后，面臨前所未有的發(fā)展困境。在村“兩委”會(huì)上，新上任的村長張三虎提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。但大家想到村集體賬上100多萬元的外債，再看到有的鄰村辦企業(yè)沒賺錢，村民們都泄了氣。
當(dāng)時(shí)，張三虎自家的企業(yè)正經(jīng)營得風(fēng)生水起，為了發(fā)動(dòng)大家搞活經(jīng)濟(jì)，他就自掏腰包500萬元，向父老鄉(xiāng)親立下“軍令狀”：“如果村辦集體企業(yè)賠了，就當(dāng)我自己交了‘學(xué)費(fèi)’，如果掙了，算大家的！”看到張三虎為了固莊村的富裕自掏腰包，大家這才將信將疑同意上了項(xiàng)目。
從2009年4月到9月，短短半年時(shí)間，張三虎依托自己多年經(jīng)營企業(yè)的資源、信息和人脈，利用自己和部分村民籌措的共800多萬元資金，分別創(chuàng)辦了新型材料、型煤、食用菌、鄉(xiāng)村食府、純凈水廠5個(gè)地面企業(yè)，安排村民就業(yè)100多人，人均工資2450元。當(dāng)年村集體就有了80萬元的收入，村民實(shí)現(xiàn)了按股金的30%分紅。村民對村干部有了信心，對固莊村的未來有了信心。一路奔跑一路汗，一路風(fēng)雨一路情，2021年，固莊村總產(chǎn)值達(dá)3900萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入320萬元，全村人均年收入達(dá)到了2.6萬元。
固莊村的村干部就靠著這種吃虧在前、享受在后的精神凝聚了人心。村里規(guī)矩的環(huán)境，也為全村發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。干群齊心，聞令而動(dòng)，各項(xiàng)工作順風(fēng)順?biāo)鐣?huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。因此，固莊村也被評(píng)為全國文明村、全國農(nóng)村幸福社區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國議事協(xié)商創(chuàng)新示范單位、全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)田、全國民主法治示范村……
夕陽西下，老屋古樹與錯(cuò)落有致的新樓房交相輝映。留在鄉(xiāng)親們臉上的笑容，訴說著美麗鄉(xiāng)村——“規(guī)矩”固莊村帶給村民們的不一樣的幸福感。
山西晚報(bào)記者 溫麗芳 通訊員 王曉青
（責(zé)任編輯：梁艷）
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