“醫(yī)院就在那兒，路上節(jié)省了半小時(shí)，搬來這里以后安心多了?！鄙砘既橄侔┩砥诘燃膊〉某Ｖ菔忻裆蛳颊驹谧约骸罢{(diào)換”來的新居窗口，指了指醫(yī)院的方向，言語里滿是欣慰?！耙郧叭ザc(diǎn)醫(yī)院遠(yuǎn)，叫車都很困難”，因丈夫身體也不好，“靠醫(yī)院近點(diǎn)”曾是沈霞夫婦的一大期盼，如今愿望成真，從新家騎車到定點(diǎn)醫(yī)院只要10分鐘，再也不用在就醫(yī)路上勞碌奔波。
沈霞夫婦的經(jīng)歷是江蘇省公租房調(diào)換新政落地見效的生動(dòng)縮影。2025年11月，江蘇印發(fā)《關(guān)于建立公共租賃住房調(diào)換工作機(jī)制的通知》，在全國率先以制度形式建立公租房調(diào)換工作機(jī)制，將就業(yè)地變動(dòng)、家庭人口結(jié)構(gòu)變化、贍養(yǎng)或撫育需求、就醫(yī)需求等情形納入適配范圍。放眼全省，這項(xiàng)旨在精準(zhǔn)滿足承租家庭需求變化的公租房動(dòng)態(tài)管理政策，正在釋放濃濃暖意。越來越多因工作、生活變化需要調(diào)整住處的人們，住進(jìn)了心儀的新家。
按需適配 精準(zhǔn)回應(yīng)住戶需求
午后時(shí)分，72歲的芮建平正悠閑地坐在陽臺(tái)的藤椅上曬著太陽，陽光灑進(jìn)臥室，整個(gè)房間溫馨明亮。“現(xiàn)在這里住得寬敞，采光好，生活也很方便?！边w入新居快一年，芮建平對(duì)如今的生活很是滿意。
此前，芮建平一直租住在常州市鐘樓區(qū)綠地世紀(jì)城，那時(shí)的他還是單身，申請了一套40多平方米的一居室公租房，一住就是快10年。再婚后，原來的小房子難以滿足老兩口的居住需求，聽鄰居說起公租房有調(diào)換政策，他便到戶籍地所在街道的服務(wù)中心進(jìn)行了咨詢辦理，審核通過后不久，便匹配到了合適房源，成功搬進(jìn)金梅花園小區(qū)這套62平方米的兩室一廳。“每天早晨7點(diǎn)多起來下樓遛彎兒，小區(qū)里就有超市，社區(qū)醫(yī)療也方便得很?！?/p>
作為江蘇最早探索公租房制度化調(diào)房的城市，常州市精準(zhǔn)回應(yīng)保障家庭因就醫(yī)、養(yǎng)老、人口變化等產(chǎn)生的實(shí)際居住需求，于2022年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善常州市市區(qū)公租房實(shí)物配租工作的通知》，明確有60周歲以上老年人家庭、優(yōu)撫對(duì)象、失獨(dú)家庭及烈屬、病殘家庭等5類人群可以申請調(diào)換公租房房源。2024年3月出臺(tái)的“調(diào)房規(guī)則”對(duì)調(diào)換戶型、流轉(zhuǎn)規(guī)則、時(shí)限等要求進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，確保工作有章可循、公平公正。
同樣享受到公租房調(diào)換政策“福利”的，還有居住在鹽城市亭湖區(qū)城東片區(qū)的獨(dú)居老人張大爺。張大爺一直租住在東潤華庭小區(qū)公租房內(nèi)，隨著年齡增長，身體機(jī)能逐漸下降，日常生活需要親屬照料，但其女兒居住于亭湖區(qū)城西片區(qū)，兩地距離較遠(yuǎn)。為了方便女兒照護(hù)，張大爺便向運(yùn)營管理單位提交了調(diào)房申請，希望調(diào)換至女兒居住地附近的公租房。收到申請后，運(yùn)營管理單位迅速組織工作人員實(shí)地核查張大爺?shù)木幼‖F(xiàn)狀、身體狀況及生活照料情況，經(jīng)綜合評(píng)估后，確認(rèn)其符合特殊情況調(diào)換條件，且轄區(qū)內(nèi)長壩小區(qū)正好有合適的退出房源，隨即啟動(dòng)了調(diào)換流程，成功為張大爺辦理了調(diào)房手續(xù)，大幅縮短了張大爺居住地點(diǎn)與女兒家的距離，有效解決了獨(dú)居老人的照料難題，提升晚年生活幸福指數(shù)。
目前，鹽城市已初步建立市本級(jí)公租房跨區(qū)域調(diào)換機(jī)制，針對(duì)不同調(diào)換需求實(shí)行差異化處理，對(duì)因年齡偏大、疾病導(dǎo)致行動(dòng)不便、需接受親屬照料等特殊情形的保障對(duì)象，在轄區(qū)內(nèi)有可調(diào)換房源的前提下，經(jīng)運(yùn)營管理單位實(shí)地核查、綜合評(píng)估通過后可予以辦理。
高效便捷 “家門口”辦成“暖心事”
“考慮到我的身體狀況，申請過程挺快的，大概一個(gè)月不到就搬進(jìn)來了，真的很感動(dòng)。”沈霞今年64歲，原居住在常州市天寧區(qū)青韻雅苑保障房小區(qū)，她的丈夫趙百靈患有腦梗，以前兩個(gè)人跑一次定點(diǎn)醫(yī)院，騎電動(dòng)車要40分鐘。為方便就醫(yī)，夫妻兩人想將之前租住的公租房調(diào)整至離定點(diǎn)醫(yī)院較近的房源。得知公租房調(diào)換政策后，沈霞夫婦在保障房管理點(diǎn)提出申請，在工作人員的協(xié)助辦理下，一個(gè)月后便順利搬入第二醫(yī)院附近的華盛家園小區(qū)。新家55.83平方米，月租僅233元，物業(yè)服務(wù)費(fèi)一年約500元?！鞍醽砗蟛辉贌┬牧?，感覺身體都好了一大半，終于能安心過日子了?！鄙蛳颊f。
“每個(gè)公租房小區(qū)我們都設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，有意愿的居民只要填好申請表，我們就按照需求辦理，一旦有合適的房源，會(huì)馬上通知申請人啟動(dòng)調(diào)房程序。”常州市住房保障中心主任王劍波說。
近年來，常州市持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，在受理流程上，推行“就近辦、快速辦”，承租人在公租房小區(qū)內(nèi)就能享受“一站式”服務(wù)，審批周期基本控制在一周內(nèi)，做到材料“周周清”，遇到特殊情況還可加急處理。自政策實(shí)施以來，常州市已累計(jì)完成調(diào)房近400戶。
在江蘇南通海安，單身的崔女士因“優(yōu)先配租”機(jī)制，兩個(gè)月不到便住進(jìn)了低樓層房源，生活質(zhì)量得到了極大改善。
兩年多前，崔女士騎電動(dòng)車外出時(shí)不慎摔倒，造成右腿骨折，出院后只能依靠拐杖行走，這讓住在恒源新村小區(qū)4樓的她十分痛苦：上下樓梯困難，下樓一次要在樓梯平臺(tái)休息兩三次，耗時(shí)接近20分鐘，上樓更是煎熬，要左手扶扶手，右手撐拐杖，稍不留神可能會(huì)造成手術(shù)部位二次傷害?！澳菚r(shí)候，買菜、倒垃圾只能依靠鄰居、物業(yè)服務(wù)人員幫忙。定期去醫(yī)院復(fù)查也成為一項(xiàng)巨大的‘工程’，需要提前預(yù)約志愿者或者付費(fèi)叫救護(hù)車?！贝夼空f。
因崔女士情況特殊，她的調(diào)換申請被納入“困難家庭綠色通道”，可優(yōu)先輪候到低層同面積房源，經(jīng)過一段時(shí)間的等待，一套位于同一小區(qū)一樓的同等面積房源被騰退，海安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障與房地產(chǎn)監(jiān)管科第一時(shí)間配租給了崔女士?，F(xiàn)在的她可以隨時(shí)拄著拐杖走出家門，到外面曬曬太陽，和鄰居聊聊天，精神面貌煥然一新，臉上的笑容也多了起來。
針對(duì)老、弱、病、殘等急需幫助的群體，海安市建立公租房調(diào)換“綠色通道”，及時(shí)讓保障房動(dòng)態(tài)管理的觸角從承租家庭收入、人口變化向身體健康狀況的變化延伸。
雙向“奔赴” 房源互換靈活流動(dòng)
“以前上班每天往返城南城北，很不方便，現(xiàn)在騎車十幾分鐘就到單位了！”在江蘇揚(yáng)州，佳家如意園小區(qū)的住戶郭美嬌通過“自行協(xié)商”的方式，住進(jìn)了理想的家，成功實(shí)現(xiàn)通勤“減負(fù)”。
2021年10月，郭美嬌通過搖號(hào)方式，配租到位于揚(yáng)州城南的杉灣花園小區(qū)。因養(yǎng)老金不高，她在城北務(wù)工以補(bǔ)貼家用。那時(shí)候，郭美嬌每天往返于城南、城北之間，騎電動(dòng)車要1個(gè)小時(shí)，加之家里的老人親戚都居住在城北，她便產(chǎn)生了調(diào)換房屋的意愿。經(jīng)過朋友間相互打聽，租住在城北佳家如意園的住戶陶文正好和郭美嬌需求互補(bǔ)——陶文需要照顧住在城南的年邁父母。經(jīng)過協(xié)商一致，兩人共同向住房保障部門提出申請，經(jīng)審核后順利辦理了調(diào)換手續(xù)。
郭美嬌的換房經(jīng)歷并不是個(gè)例，居住在同一小區(qū)的朱建紅同樣收獲了這份“小幸運(yùn)”。在住進(jìn)公租房前，朱建紅租住在老城區(qū)一處面積狹小、存在漏水問題的房屋內(nèi)，居住條件較為困難。2017年，她搖號(hào)申請到位于城南的聯(lián)誼南園聯(lián)泰苑小區(qū)，入住后，雖然居住環(huán)境明顯改善了，但朱建紅的生活圈并不在此，她的父母與女兒均居住于城北。2024年，朱建紅與佳家如意園原承租人陳立春協(xié)商一致后，申請辦理了調(diào)換手續(xù)，“互換”了住處。“現(xiàn)在既能照顧父母，又能幫襯女兒，方便多了！”朱建紅說。
據(jù)了解，揚(yáng)州市有3767套市直公租房分布在全市13個(gè)小區(qū)，結(jié)合房源實(shí)際情況，該市按照“平等自愿、無償調(diào)換、統(tǒng)一管理、可跨年度、不跨種類”的原則開展公租房調(diào)換工作，推動(dòng)保障房資源合理流動(dòng)?！坝幸庀虻某凶馊丝梢栽谶\(yùn)營服務(wù)平臺(tái)上登記調(diào)換意愿及調(diào)換信息。自行找到房源的承租人雙方可以在協(xié)商一致的前提下，向市保障房中心提出申請?！睋P(yáng)州市保障房建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理曹學(xué)峰介紹說，線上還可以通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”專區(qū)或“蘇服辦”移動(dòng)端等途徑提交申請。目前，全市已有126戶家庭通過調(diào)換成功改善居住條件。
保障升級(jí) 從“住有所居”邁向“住有優(yōu)居”
作為住房保障體系的重要組成部分，江蘇的公租房以較低租金水平為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭提供了穩(wěn)定住所，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
江蘇各地根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)豐富住房保障形式，通過實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼等多種形式滿足保障對(duì)象多樣化居住需求。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照承租人困難程度呈階梯式計(jì)價(jià)，若以月度計(jì)算，低保家庭租金為每平方米1元左右，中等偏下收入住房困難家庭租金在每平方米8元左右。如暫時(shí)沒有合適房源，保障對(duì)象可先領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在每月每人400元左右，1人戶補(bǔ)貼設(shè)定最低限，多人戶補(bǔ)貼設(shè)定最高限。2008年以來，全省公租房實(shí)物配租累計(jì)保障121.14萬戶，租賃補(bǔ)貼累計(jì)保障73.63萬戶。
在工作推進(jìn)中，江蘇持續(xù)深化高效辦成申請公租房“一件事”改革。將公租房申請納入江蘇省困難群眾關(guān)愛幫扶線上線下融合服務(wù)體系，依托全國公租房管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與民政部門申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，滿足申請對(duì)象線上申報(bào)、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋等辦理需求。2024年5月1日以來，全省新受理公租房申請2.1萬余件，申請材料和審核時(shí)間均壓減50%以上，實(shí)現(xiàn)便捷申請、快捷查詢，群眾滿意度持續(xù)提升。
公租房的“保障溫度”，不僅體現(xiàn)在準(zhǔn)入門檻的動(dòng)態(tài)適配與申請流程的高效便捷上，更在于能否跟上保障家庭的生活節(jié)奏變化。當(dāng)一個(gè)個(gè)家庭在公租房里開啟安穩(wěn)生活的同時(shí)，人生的新課題也在不斷出現(xiàn)——工作地點(diǎn)變動(dòng)帶來的通勤難題、人口增加后的空間局促、老人患病后對(duì)就醫(yī)配套的迫切需求……這些成長中的“新煩惱”，要求公租房保障從“住有所居”向“住有優(yōu)居”進(jìn)階。
“公租房作為具有普惠性質(zhì)的兜底保障工程，應(yīng)在居住品質(zhì)與服務(wù)供給上持續(xù)提質(zhì)升級(jí)，而不是‘一配了之’?！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障與住房改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，省級(jí)政策的出臺(tái)，將公租房調(diào)換從個(gè)案實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫缺Ｕ稀?/p>
按照“平等自愿、無償調(diào)換、統(tǒng)一管理”原則，江蘇在新近出臺(tái)的《關(guān)于建立公共租賃住房調(diào)換工作機(jī)制的通知》中明確，支持公租房保障在設(shè)區(qū)市內(nèi)跨區(qū)域供給，承租人可向承租房源所在地提出申請，闡明調(diào)換事由并提供相關(guān)證明材料。申請渠道實(shí)現(xiàn)“線上線下雙覆蓋”：線下可通過政務(wù)服務(wù)中心“一件事”綜合窗口或住房保障部門辦理；線上可通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”專區(qū)或“蘇服辦”移動(dòng)端等途徑提交調(diào)換申請。符合條件的申請經(jīng)公示無異議后，由住房保障部門根據(jù)房源情況、調(diào)換需求、輪候順序等因素統(tǒng)籌安排房源。承租雙方重新簽訂租賃合同。
公租房調(diào)換，“換”的不僅僅是房源，更是民生福祉的接續(xù)傳遞。現(xiàn)如今，越來越多的家庭通過調(diào)換機(jī)制住進(jìn)了更合適的房屋，老人就醫(yī)方便了，上下班時(shí)間縮短了，家人團(tuán)聚更容易了……江蘇用創(chuàng)新舉措，在有限的資源中創(chuàng)造了無限溫暖。未來，江蘇將進(jìn)一步提升公共租賃住房信息化管理水平，滿足住房困難群眾多元需求，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，讓保障對(duì)象享有更好服務(wù)，讓民生關(guān)懷的陽光溫暖更多人心。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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